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印尼“禁铝”面临许多挑战

发布时间:2022-12-26 11:15:21来源:
  今年以来,印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题,印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼。尽管如此,印尼“禁铝”仍面临新建铝土矿冶炼厂进展不顺利、融资难等许多现实挑战。印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令,应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性,并兼顾上游和下游发展,更多采取激励措施,以减少对当前经济发展的冲击。
 

 

  12月21日,印度尼西亚总统佐科宣布,从2023年6月份开始禁止铝土矿出口。这是继“禁镍”之后印尼借出口禁令促进本国矿产资源下游产业发展、扩大经济转型的又一重要举措。

  印尼“禁铝”酝酿已久。2014年印尼初次宣布“禁铝”,但随后于2017年取消。印尼政府在2020年出台的第3号关于矿产和煤炭开采的法律又规定,将从2023年6月份开始禁止铝土矿出口,以促进本国铝土矿加工和冶炼产业。同年,能源和矿产资源部在第17号部长法令中也规定,品位在42%以上的水洗铝土矿出口时间不得超过2023年6月10日。

  今年以来,印尼政府高层频频提及矿产出口禁令问题。印尼“禁铝”早已是山雨欲来风满楼,在9月10日举行的印尼百位经济学家研讨会上,佐科表示,印尼将进一步增加禁止矿产出口的清单。他说,“今年停止锡,明年是铝土矿,未来将是铜”。在11月份二十国集团(g20)巴厘岛峰会前夕,印尼政法司法统筹部长马福德表示,有关“禁铝”的法律文件不久将准备就绪。

  “禁镍”的成功为印尼“禁铝”提供了有力依据。佐科多次提及“禁镍”给印尼带来的巨大经济效益,包括大幅增加矿产品附加值、创造新就业机会、提升经济品位乃至平衡印尼与主要贸易伙伴的贸易关系。

  在“禁镍”之前,印尼主要出口镍原矿,年出口额仅为11亿美元。但自2020年1月1日禁止镍矿出口后,镍产业出口额在2021年跃升到209亿美元。2022年至今,印尼镍产业出口额已突破300亿美元。佐科在宣布“禁铝”政策时表示,“这是我们耗费了几十年的附加值跃升”。

  佐科表示,“禁镍”也对印尼与包括中国、美国等在内的主要贸易伙伴的贸易关系产生了积极影响。其中,印尼对中国的贸易逆差由2014年的130亿美元大幅降至2021年的24亿美元,2022年更将实现顺差。同时,印尼对美国的贸易顺差也将从2014年的33亿美元扩大到2022年的144亿美元。

  佐科也对“禁镍”给印尼创造的新就业机会称赞有加。在2021年底视察德龙工业园时,当得知该园已为印尼创造了5万个就业机会,佐科连称“了不起”。同时,“禁镍”也促进了印尼镍加工行业的迅速扩展,在短短几年中,印尼的镍加工厂已达到31家。

  根据印尼政府的估算,发展铝土矿下游产业将给国家带来的收入由每年约21万亿盾增加到每年约62万亿盾。印尼海洋事务和投资统筹部长卢胡特表示,矿产下游产业的发展使印尼经济变得更为高效、先进,也“使印尼经济离成为发达国家更近了一步”。他称,随着更多矿产下游产业的发展,未来10年,印尼国内生产总值将增至3万亿美元,人均收入将达到10000美元左右。

  尽管如此,印尼“禁铝”仍面临许多现实挑战,能否复制“禁镍”的成功还有待进一步观察。

  印尼经济统筹部长哈塔托透露,印尼目前的铝土矿加工能力相对充足,现有4家铝土矿加工厂,年氧化铝加工能力达430万吨,另在建的冶炼厂产能接近500万吨。另据印尼能源和矿产资源部统计,截至2021年底,印尼共有3家铝土矿冶炼厂,在规划或建设中的有13家。但是,多方信息显示,印尼新建铝土矿冶炼厂进展并不顺利。印尼矿产和煤炭项目开发总监维纳尔诺称,截至今年,有7家在建铝土矿冶炼厂遇到“严重问题”,如许可证、征地、电力供应等,已被迫推迟。

  另外,融资也是一个很大问题。印尼铝矿和铁矿企业协会称,建设一家氧化铝冶炼厂需要投资高达12亿美元,而因减排限煤等因素,印尼国有银行也质疑铝土矿冶炼厂的融资可行性。尽管一些企业转向寻求海外投资,但迄今得到的承诺不多。多个铝土矿冶炼厂的发展计划已经“偏离目标”。

  印尼矿业专家协会担心,如果铝土矿下游产业设施可用性不足,“禁铝”伊始将会导致大量积压,估计年剩余量高达1700多万吨。根据印尼能源和矿产资源部统计,印尼2021年铝土产量达2630万吨,出口量达2280万吨,国内使用仅174万吨。

  一些行业和学界专家此前曾建议,印尼发展矿产下游产业不能仅靠出口禁令,应充分考虑到国内矿产下游设施的可用性,并兼顾上游和下游发展,更多采取激励措施,以减少对当前经济发展的冲击。

  印尼经济今年前3个季度一直保持5%以上的增长态势,今年全年增速有望达到5.2%。印尼在2023年预算中将明年的经济增速设定为5.3%。尽管如此,面对世界经济依然严重的不确定性前景,印尼经济也面临着下行压力。世界银行在12月份发布的最新展望中认为,在2023年至2025年期间,印尼年均经济增长率将维持在4.9%的水平,低于早先预测。

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